《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》解讀

為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》的修訂背景是什么？

近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法)相繼修訂，對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規(guī)定。尤其是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，迫切需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益明顯，有必要及時(shí)修訂《辦法》。

二、《辦法》的適用范圍是什么？

(一)《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售，指通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等固定場(chǎng)所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)行為。

(二)《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，指來(lái)源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》(中國(guó)民主法制出版社2023年3月第1版)，“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過(guò)加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚(yú)干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單晾曬，未經(jīng)過(guò)其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

三、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

(一)銜接落實(shí)法律法規(guī)要求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品;落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、委托貯存和運(yùn)輸、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者報(bào)告等規(guī)定。

(二)強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷售者食品安全責(zé)任。規(guī)定集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者履行入場(chǎng)銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場(chǎng)查驗(yàn)、場(chǎng)內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任;對(duì)鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求;對(duì)群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問(wèn)題，增加對(duì)銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

(三)完善法律責(zé)任。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。

四、《辦法》所稱的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證是什么？

(一)進(jìn)貨憑證是指銷售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議等。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要表現(xiàn)為3種形式：一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證;二是供貨者出具的自檢合格證明;三是有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開(kāi)具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)后開(kāi)具的合格證明。

五、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的銜接？

(一)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵(lì)從事連鎖經(jīng)營(yíng)和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

(二)規(guī)定集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對(duì)無(wú)法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

(三)市場(chǎng)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問(wèn)題通報(bào)協(xié)查機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門;根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。